以提升组织力为重点 加强机关党支部建设

江苏省委省级机关工委课题组

来源:manbetx体育网2019年04月23日10:51

《中国共产党支部工作条例(试行)》对党支部的职责定位、工作原则、组织设置、基本任务、工作机制、组织生活、支委会建设等作出了明确规定。党支部要真正建成社会基层组织中的战斗堡垒,必须以提升组织力为重点,突出政治功能。如何提升机关党支部的组织力,做好“三个表率”、建设“模范机关”,为高质量发展提供坚强保证,是值得研究的一个课题。近期,我们通过问卷调研、个别访谈、座谈交流等方式,对江苏省省级机关党支部组织力进行了调研。

一、调研中反映出的总体情况

目前,党组织关系隶属江苏省委省级机关工委的部门、单位有120多个,共5500多个基层党组织,其中党支部4900多个,党员近8万人。本次调研收到问卷3492份,走访座谈1100人。总体上,江苏省级机关各部门单位主要领导重视机关党建,支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得较好,但也存在一些不容忽视的问题。

1.对党建的重视程度明显提高。调查显示,江苏省级机关91.7%的部门单位制定了《党组(党委)落实机关党建领导责任清单》具体实施方案。94.7%的人认为单位领导重视党建工作,仅有0.5%的人认为领导不重视党建。党的十八大以来,在全面从严治党的大背景下,各部门、单位对党建工作的重视程度明显提高,力度明显加大,“抓好党建是最大政绩”“抓不好党建是最大失职”等理念已深入人心。

2.机关党建工作质效逐渐提升。92%的人认为本单位党建工作总体是好的,89.7%的人认为本单位党员的党性观念、党员意识是强的,87.1%的人认为党组织的创造力凝聚力战斗力强。各部门、单位以政治建设为统领,压实管党治党政治责任,力量向基层一线倾斜,把党建工作与业务工作同研究同部署、同检查同考核,“围绕中心抓党建”“党建与业务深度融合”等思想得到了贯彻落实。

3.机关党支部组织力得到增强。89.2%的人认为所在党支部的组织力强。与此高度契合的是,89.2%的人认为所在党支部的战斗堡垒作用发挥得好,89.6%的人认为所在党支部党员的先锋模范作用发挥得好。各部门、单位广泛开展“党员思想状况调查”“党支部规范化建设”“两聚一高先锋队创建”“解放思想大讨论”“每日一题”“党员大家讲”、知识竞赛等活动,激发了组织活力。同时,规范“三会一课”“组织生活会”“民主评议党员”“谈心谈话”等组织生活,提升了支部组织力。

4.“不平衡不充分”问题不容忽视。少数单位仍存在领导不重视、责任不落实、制度不执行、书记不带头、党员不作为等问题。10.4%的人认为所在党支部组织力一般,0.4%的人认为组织力弱。有的支部政治功能不突出,组织生活不正常;有的党务干部积极性不高、能力素质有限;有的制度不健全,管理不规范,活动无场所,缺少活动经费;有的长期不换届,党员作用没发挥,在群众中没有号召力、影响力。

二、有关实践做法和影响因素

大家普遍认为,在省委正确领导下,省委省级机关工委近年来抓创新、抓考核、抓督查,对提升机关党组织的组织力效果明显。一是抓好省委巡视反馈意见整改落实的督查。将督查情况向省委汇报,向各部门、单位党组(党委)反馈,有力地推动了党建责任进一步压实,工作内容进一步充实,基层基础进一步夯实,不重视机关党建、党务干部配备不足、长期不换届、“灯下黑”“两张皮”“上热下冷”“一锅煮”等机关党建老大难问题得到了较好的解决。二是将“三级联述联评联考”结果与年度绩效考核挂钩。在机关绩效考核中增加机关党建考核比重,将机关党支部书记述职纳入考评内容,有效提升了机关党建工作考评的影响力和考评结果的权威性。三是开展机关党员干部思想状况大调研。每两年开展一次调研,广泛了解机关党员干部的思想动态和意见建议,有针对性地组织开展学习教育活动,引导机关党员干部在“强富美高”新江苏建设中发挥模范带头作用。四是推进“四个全覆盖”。即江苏省级机关各部门单位成立机关纪委全覆盖、机关基层党组织按期换届全覆盖、支部书记培训全覆盖、特困党员关怀全覆盖。五是实施“机关党建质量提升工程”,推进机关党支部标准化规范化建设。充分运用信息化手段,将机关党员学习教育拓展到智能移动终端,构建了以江苏机关党建网为核心,以手机APP客户端、微信公众号等新媒体为支撑的机关党建信息化“云平台”,使学习教育更加广泛覆盖、融入日常经常、富有时代气息。“每日一题”答题活动,每天吸引4000多名党员干部参与答题。在互联网上举办“万人学法”知识竞赛,省市机关24万多人参加答题活动。六是加强调研、指导和督查。机关工委每位领导联系一个片区20多个部门单位,上门调研指导督查,沉到基层一线单位访真情、听真话、查实情。加强与省纪委、省委组织部、宣传部的沟通协调,联合成立调研组、督查组,对党组(党委)落实党建《责任清单》,落实意识形态工作、党风廉政建设、纪律作风建设等情况进行调研和督查,推动各项工作落实。

组织力的影响因素方面,46.9%的人认为“支部缺少经费、阵地”,41.9%的人认为“支部活动缺少新意”,23.4%的人认为“支部书记重视不够”,这是前三大因素。其他因素还有“党员缺少党员意识”(22.3%),“支部有制度但落实不够”(21.4%),“支委会作用没发挥好”(16.5%),“上级党组织领导指导检查不够”(15.2%),“支部制度建设不够”(12%),“支部书记不知道怎么抓”(8.8%)。此外,座谈、走访时大家反映,客观上经费、阵地有待改善,上级组织指导支持有待加强,工学矛盾有待解决;主观上领导重视、带头上党课、参加双重组织生活不够,支部书记、委员作用发挥不够,不会干、怕担责,支部制度不落实,组织生活“走过场”,“三会一课”流于形式,党员先锋模范作用没真正发挥出来等。

三、对加强党支部组织力建设的思考

提升机关党支部的组织力,是一大政治任务、一项系统工程。调研中,我们总结各方面提出的意见建议,归根结底,必须坚持问题导向,抓住关键环节,创新方式方法,持续用力、久久为功。

1.突出政治功能,增强政治引领力,让组织力“有所向”。政治功能是基层党组织的灵魂,政治属性是基层党组织的根本属性。要把政治建设放在首位。要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,落实“两个维护”,增强“四个意识”,坚定“四个自信”。要采取有效形式,比如知识竞赛、有奖征文、演讲比赛、专题报告和“我来讲党课”“党员大家讲”等活动,切实把机关党支部政治建设落到实处。要坚决执行党的政治路线。把贯彻执行政治路线作为党性原则的第一要求,围绕中心工作发挥基层党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。坚持党建与业务深度融合,围绕中心抓党建,决不搞“两张皮”。通过深入持久地开展“乡情微调研”“解放思想大讨论”“我为高质量发展献一计”“创建‘两聚一高’先锋行动队”等活动,使党建更好地为发展服务。要严肃规范党内政治生活。严肃党内政治生活是全面从严治党的根本性基础工作。要拿起批评和自我批评的武器,开好高质量的组织生活会和民主生活会。2018年“七一”前后,江苏省委常委分别以普通党员身份参加所在党支部专题组织生活会,省委书记娄勤俭、省长吴政隆带头参加所在支部组织生活会,在全省产生了很好的示范引领效应。

2.完善组织体系,增强组织凝聚力,让组织力“有所聚”。党组织设置是提升组织力的前提和基础。要优化设置,提升组织覆盖力。科学合理地设置基层组织,理顺隶属关系,确保党的组织和党的工作全覆盖。配齐配强专兼职党务干部,尤其是党组织书记,加强党务干部与业务干部的交流,把党务工作岗位作为培养年轻干部的摇篮。要找准抓手,激发组织活力。把党的方针政策落实到支部,把从严教育管理党员落实到支部,把群众工作落实到支部,使支部真正成为“教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒”。推进党支部建设标准化规范化,积极探索“互联网+党建”模式,用信息化促支部规范化。要加强培训,提高队伍实力。加强思想政治教育,采取“请进来”和“走出去”相结合的办法,增强教育的针对性、吸引力。注重发现和选树身边的先进典型,引导党员见贤思齐。积极举办培训班,采用理论辅导、实境教学、现场观摩和经验交流等方式,提高党务干部能力水平。

3.强化群众观念,增强群众服务力,让组织力“有所效”。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨,是我们党全部事业的出发点和落脚点,是提升组织力的关键。要牢固树立“以人民为中心”的发展理念。牢记“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”,以服务基层党员群众为切入点,以团结带领党员群众共同创造美好生活为愿景,使基层党组织真正成为群众的“主心骨”“领路人”。要创新服务内容和方法载体。充分拓展服务功能、服务项目、服务类型,不断满足党员群众生产生活的基本需求,提高群众满意度。关心困难党员、困难群众,帮助解决实际问题,积极开展“在职党员进社区”“关爱月月送”等活动。要提高服务质量和水平。要把准群众脉搏,有针对性地开展工作,当前,尤其要关注机构改革中干部职工的思想状况,积极深化服务内容,不断提升服务质量,努力取得实效。

4.加强制度执行,增强制度约束力,让组织力“有所律”。提升组织力,运行机制是关键、制度建设是保证。要根据新时代新要求做好制度“立改废”。创新基层组织运行机制,构建完备、科学、有效的制度体系。建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的党内法规和制度体系,制定具体实施办法,推进机关党支部建设制度化、标准化、规范化、程序化。要严格落实各项制度规定。认真贯彻党章和党内其他条例制度,切实提高组织生活质量,使组织生活“党味”浓;紧跟时代主题,因地制宜开展“主题党日”活动,使组织生活“鲜味”够;真正让批评和自我批评成为每个党员干部的必修课,使组织生活“辣味”足。要落实各类党建责任制。认真履行管党治党责任,把抓好党建作为最大政绩,探索建立基层党建巡察制度,健全承诺、述职、评议、考核、问责常态长效机制。抓住支部书记“带头人”,切实履行“一岗双责”,把支部工作与业务工作同部署、同检查、同考核、同述职。用好监督执纪“四种形态”,落实好干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,落实好党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制。同时,注意严把党员“入口关”,把政治素质放在首位,保证党的先进性、纯洁性。要抓好《中国共产党支部工作条例(试行)》的贯彻落实。(本文被全国党建研究会机关党建研究专业委员会,评为2018年度全国机关党建课题研究成果一等奖)

来源:江苏省委省级机关工委《工作与学习》杂志(2019年第1期)

(责编:张成付、白 翔)

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